什么是养老金双轨制?2017年养老金上调吗?

法律主观：

什么是 养老金 双轨制?为什么养老金双轨制一直饱受争议?养老金的改革迫在眉睫，那么关于养老金双轨制您又了解多少呢?如果您想更清楚的了解现阶段养老金制度问题，那么本文关于养老金双轨制的解释介绍对您了解 养老金政策 能起到一定的作用，小编祝您阅读愉快! 养老金双轨制概念 我国机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金，实行两种截然不同的制度。具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资;二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付;三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。 机关工作人员的退休收入替代率，已经远远超过80%，据网上披露的资料，高达92%-107%。但是， 养老保险 制度改革以来，由于种种原因，企业的养老金替代率却呈现逐渐走低的趋势，从改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。 显然，养老金替代率降低至40%左右，已经严重低于正常水平，说明企业的养老保险改革出现了严重问题。多年来，这种替代率超低的现象一再向我们发出种种警示。 首先，40%替代率警示我们，职工退休后养老金收入不到在职时工资额的一半，生活水平出现大幅下降。从全国范围看，它意味着退休人员收入水平大幅低于在职人员的工资收入水平。据国家统计局公布的数据，2010年城镇非私营单位在岗职工年 平均工资 37147元，月均3096元。弯宏腊而2010年全国企业养老金月平均水平仅为1300元。据此计算出的2010年全国企业养老金平均替代率仅为42%。我国劳动收入占比连续20多年下降，本来在职时工资就很低，退休后养老金替代率又大幅降低至40%，可以想见他们的生活保障水平太低了。 其次，养老金40%替代率，养老金收入仅有人均1500元，警示我们企退职工的人均总收入已经远低于城镇居民家庭人均总收入，成为城镇中的低收入群体。据新人社函〔2011〕204号文件公布，2010年年城镇居民家庭人均总收入为19109元。而据人社部宣布，2010年经过六次连调，企业养老金月人均1300元，年人均15600元。二者相比较，城镇居民家庭人均总收入19109元，比企退职工年人均总收入15600元高出3509元，超出22.5%。这就是说，企退人员平均年收入已经远低于城镇居民家庭人均总收入，仅相当于后者的81.6%。表明企退职工已成为城镇中的低收入群体，沦为 贫困 一族。 第三，40%养老金替代率警示我们，我国的养老保障水平已经远远低于世界上绝大多数国家。有关资料显示，国际劳工组织《社会保障最低标准公约》目前规定，养老金的最低替代率为55%。78%的国家已超过60%，低于40%的只有海地(33%)一个国家，替代率在40%的也仅有6个国家。这说埋滑明我国养老金替代率不仅已经远低于《社会保障最低标准公约》规定的55%的最低替代率，对照我国人均高达28%的世界最高缴费率，不难发现实际替代率水平已居于世界160多个国家排名的末位。 第四，与我国的高缴费率对照，40%替代率警示我们，养老金水平竟然只达到按缴费水平应达到的替代率水平的一半。我国的缴费率畸高，列世界180多个国家之首。按规定职工个人缴费8%,单位缴费20%，合计缴费率达28%。三比一的供养比(三人缴费供一人退休费用)，三人的28%合计，缴费率达到84%。根据缴费率和供养比，合理的养老金替代率应该达到84%，而实际只有40%左右，说明替代率仅有合理的替代率的一半。这是一种极不公平极为反常的现象。 第五，对照改革前企业退休费替代率的水平，40%的替代率警示我们，养老保险改革以来，企业退休人员的养老保障水平出现了明显下降。改革前企业实行现收现付的制度，职工不缴费，工作满三十年退休时可以拿到退休前工资的90%，保证了他们退休后生活水平得到了较好绝肢的保障。然而养老改革后，缴费负担加重，替代率反而由改革前的90%大幅下降至40%左右，退休后的生活水平出现大幅下降。很明显，这是有违养老制度改革的初衷的。

法律客观：

《社会保险法》第十六条 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。

养老金双轨制是事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，具体讲表现为三个不同：
1、统筹的办法不一样。即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；
2、支付的渠道不一样。即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财咐则仿政统一支付；
3、享受的标准不一样。即机关事业单位的养老保险标准远远高于企业退休人员，如今差距大概是300%-500%。
养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险的目的是为保障老年人的基盯漏本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第十条
职工应当参加基本养老保险，由用人单位衡纤和职工共同缴纳基本养老保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
第十一条
基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。
基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。

2022年退休金新政策做出了一系列的调整，调整的内容主要是关于退休年龄和退休金额的问题，我会通过一下几点做具体解答：
一、基本养老金上调。
1、《社会保险法》明确规定了，养老金调整与否的重要参照物是物价和收入增速，结合实际情况，10月份以来，肉、蛋及蔬菜的价格均出现不同程度的上涨；今年又是疫情后经济恢复的关键一年，百姓收入明显增加。
2、明年养老金继拍则数续上调已经是板上钉钉了，但退休人员要注意，按照惯例，享受养老金上调待遇的人员范围是2021年12月31日之前已经办理退休手续且按月领取基本养老金的企事业单位退休职工，意味着2022年新退休以及领取城乡居民养老保险待遇的人是无法享受上调待遇的；通常各省市5、6月份集中公布养老金上调方案，但养老金待遇上调的起始时间是2022年1月，漏发的5个月或者6个月差额，将在月底一次性补足。
二、养老保险全国统筹。
目前职工养老保险是省级盯清统筹，基金收支归为省级统一管理。省级统筹后可以简化社保关系转移手续，方便职工在省级范围内流动；可以提高基金的共济能力，确保养老金按时足额发放；也为下一步养老保险全国统筹奠定了基础。11月24日，河南三门峡市政府发布动态，按照国家统一部署，2022年将全面推行企业职工基本养老保险全国统筹。太原市社保中心随后发布公告称，2022年1月1日起将使用企业养老保险全国统筹信息系统经办业务。
三、养老金将会停发。
如果待遇领袭首取人员有伪造资料、变更年龄、顶替他人名额、冒充离世老人领取待遇的行为，不仅会被停发基本养老金，严重的还会被罚款甚至接受刑事处罚。社保机构主要是通过养老金领取资格认证的方式，剔除违规领取养老金的行为，这就要求退休人员要在社保机构规定的时间内完成领养老金领取资格认证。

退休金双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。

具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。

一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）；

二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）；

三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至2014年）。2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》  决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。

这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

扩展资料

退休金双轨制的形成：

“双轨”的形成，则是历史和现实共同作用的产物。

上世纪90年代，企业和机关单位的养老制，还是执行均为退休前75%的“单轨”。

随着国企改革步伐的加快，养老制度的改革也相应划出了“国悄卖槐企—集体企业—民企—事业单位—政府机关”的路线图。配镇备受争议的双轨制，正是这一路线图实施过程中的产物。

而另一方面，养老保险长期分属不同部门负责，导致政出多门，缺乏统一性，难言沟通衔接。还一个重要原因，是因为政府机关工作人员，不仅是养老制度制定者，也是受益者，这种双重身份的利益冲突，在某种程度上也形成了改革的阻力。

参考资料来源：百度启友百科-退休金双轨制

2017年退休人员基本养老金平均调整幅度5.5%。

据《政府工作报告》和财政部《关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明》，2017年我国继续调整退休职工基本养枝伏老金，增加幅度为上年底退休职工基本养老金的5.5%。但是，目前国家层面具体方案尚未出台，出台之后各省、直辖市、自治区还要指定具体调整办法，还需要一些时日，请耐心等待。

《政府工作报告》

三、2017年重点工作任务

（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民拦厅生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。调整完善自然灾害生活补助机制，全部完成去年洪涝灾害中倒损民房猛衡携的恢复重建。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助军烈属和孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。县级政府要建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。综合运用法律、行政、经济等手段，锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报。

财政部

《关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明》

一、一般性转移支付

6．基本养老金转移支付预算数为5666.17亿元，比2016年执行数增加691.47亿元，增长13.9%。主要是从2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，以及城乡居民基本养老保险基础养老金领取人数增加。

　　退休金双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。用李玉和当年的那句名言说，机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，是两股道上跑的车，走的不是一条道。具体讲表现为三个不同。一是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。

　　也许当年出台这样的制度多少有它的道理。但随着时间的推移，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性已经到了非解决不可的时候。为此，不少专家学者、人大代表、政协委员在一些公开场合多次呼吁，强烈要求废止“双轨制”。企业退休人员是我国工人阶级的主力军，是衣食父母，散纤侍不能因为改革开放把这些“有功之臣”边缘化冲吵。没有石油工人冒着天寒地冻开采石油，没有钢铁工人战高温大炼钢铁，没有煤矿工人冒着生命危险采煤，没有纺织工人的不辞辛苦的劳作，哪有中国石油的今天，哪有钢铁大打翻身仗，哪有改革开放的今天。企业职工辛苦一生，一方面为国家战胜贫穷积累了资金，另一方面也梦想在“强国”中能安享晚年。退休金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的严重不公，“本是同根生，贡献也相同，待遇低三倍，何以论公平”。

　　解决“双轨制”到底难以哪里？刘永富当社会保障部付部长时说过，如果给企退人员增加一块钱，就得5个亿；如果每人增加100元，就得500亿。言下之意是拿不起。似乎被“钱”难住了。但国资委主任李荣融、项怀诚都表示为此拿钱，真是钱的问题吗？公款吃喝、公务用车、公款旅游、建办公楼一年就要花上万个亿，但很少有人心疼过，也竖闹不曾听谁说过“拿不起”，而要花几百亿废止一个明摆着不合理的“双轨制”，却如此吝啬，这到底是钱的问题，还是执政理念问题？钱是死的，人是活的，重视什么问题，什么地方就会有钱。最近“国十条”决定，国家拿出四万个亿投资拉动，而重点是解决民生问题。企退人员养老金并轨是最实际、最切身的民生，是顺民意、得民心的好事。做好这件事不但是对扩大内需的拉动，也是对人心的提振。

　　扬汤止沸不如釜底抽薪。我们的政策与其费时费力、不痛不痒的搞年年调整，还不如快刀斩乱麻，狠下心来与“双轨制”拜拜。胡总书记在内蒙古看望企业退休人员时说：“退休人员为国家建设和发展作出了贡献，党和政府不会忘记你们。”经济条件成熟了，总书记也发话了，还等什么呢？

所谓“双轨制”，是指不同用工性质的穗御人员采取不同的退休养老金制度。退改革搏族前休金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的基清不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人们，只因退休时的单位性质不同，退休金便有天壤之别，企业比政府机关和事业单位的退休金低两三倍。

上调5.5%，综合考虑了经济和人口等因素
　　13连调企业退休人员养老金，前11次的上调幅度为10%左右，去年降至6.5%，今年为5.5%。这一调整水平是如何确定的?
　　人社部有关负责人表示，今年按5.5%左右调整退休人员待遇，是国务院综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势，慎重做出的决策。调整基本养老金，不仅要考虑居民消费价格指数上涨和职工工资增长情况，还要考虑基金支付能力和财政承受能力;不仅要考虑广大退休人员当前切身利益，也要考虑养老保险制度长期可持续发展和广大退休人员的长远权益保障。我国经济发展已由改革开放后持续30多年的高速发展期步入了中高速发展的新常态，职工平均工资水平增速和居民消费价格指数涨幅放缓;同时，人口老龄化加速发展、养老负担越来越重，养老保险基金收支压力不断增大，确需统筹考虑各方面因素，合理确定调整水平。

经国务院批准，从2017年1月1日起调整企业和机关事业单昌裂旦位退休人员(以下简称退休人员)基本养老金水平。现就有关事项通知如下：
一、调整范围。2016年12月31日前已按规定办理退休手源仔续并按月领取基本养老金的退休人员。
二、调整水平。总体调整水平按照2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右确定。
三、调整办法。此次调整退休人员基本养老金，要兼顾企业和机关事业单位退休人员，按照调整办法大体统一的原则，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法。定额调整要体现公平原则;挂钩调整要体现“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制，可与退休人员本人缴费年限(或工作年限)、基本养老金水平等因素挂钩;对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员，可适当提高调整水平。继续确保企业退休军转干部基本养老金不低于当地企业退休人员平均水平。要合理确定定额调整、挂钩调整与适当倾斜三部分比重，增强调整办法的激励性导向。
四、资金来源。调整基本养老金所需资金，参加企业职工基本养老保险的从企业基本养老保险基金中列支，参加机关事业单位工作人员基本养老保险的从机关事业单位基本养老保险基金中列支。对中西部地区、老工业基地、新疆生产建设兵团和在京中央国家机关及所属事业单位，中央财政予以适当补助。未参加职工基本养老保险的，调整所需资金由原渠道解决。
各地区要通过扩大养老保险覆盖面、加强基金征缴、完善省级统筹、调整财政支出结构加大对养老保险基金补助力度等措施，提高养老保险基金的支付能力，不得发生新的拖欠。
五、组织实施。调整退休人员基本养老金，体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀，直接关系各类退休人员的切身利益，涉及面广，政策性强，敏感度高。各地区要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，准确解读政策，正确引导舆论，确保各项工作平稳进行。各地区要按照国务院统一部署，结合本地区实际，制定具体实施方案，合理确定调整水平和调整办法，对调整养老金工作的组织领导、工作进度、资金保障等作出周密安排，于2017年5月31日前报送人力资源社会保障部、财政部审批后组织实施。各地区要严格按照两部批准的实施方案执行，把各项调整政策落实到位，不得自行耐扰提高调整水平、突破调整政策。对自行提高调整水平的地区，将予以批评问责，并相应扣减中央财政补助资金。在京中央国家机关及所属事业单位的调整方案由人力资源社会保障部、财政部制定并组织实施。

根据规定，养老金调整的公平性和合理性只能是建立在公民参加社会劳动的时间上，以其作为计算和调整基本养老保险金的基础，以下为2017年退休养老金上调方案，欢迎阅读!

湖北省养老金上调方案
近日，经人力资源社会保障部、财政部批准、省政府同意，湖北省人社厅、财政厅联合印发了《关于2017年调整全省退休人员基本养老金的通知》(以下简称《通知》)，从2017年1月1日起，对2016年12月31日前已按规定办理退休(退职)手续并按月领取基本养老金的退休人员，调整基本养老金水平。具体政策为：
一、定额调整。根据退休时间分三档，每人每月分别增加82元、72元、62元。
参加企业职工基让行本养老保险的退休人员，1995年12月31日前退休的，增加82元;1996年1月1日至2005年12月31日期间退休的，增加72元;2006年1月1日至2016年12月31日期间退休的，增加62元。
参加机关事业单位基本养老保险的退休人员，1993年9月30日前退休的，增加82元;1993年10月1日至2006年6月30日期间退休的，增加72元;2006年7月1日至2016年12月31日期间退休的，增加62元。
二、挂钩调整。参加企业职工基本养老保险的退休人员，每人每月按本人缴费年限，每满1年增加3元。
参加机关事业单位基本养老保险的退休人员，每人每月以本人2016年12月基本养老金为基数增加3.6%。
三、适当倾斜。定额调整、挂钩调整后，对部分人员再按以下标准增加基本养老金：
(1)建国前参加革命工作享受供给制的，每人每月增加30元;
(2)建国前参加革命工作享受薪金制的，每人每月增加25元;
(3)1953年12月31日前参加革命工作的，每人每月增加20元;
(4)符合劳社部发〔2002〕9号文件规定的原工商业者，每人每月增加10元;
同时符合上述两个以上条件的，按照就高原则，只增加一项。
(5)2016年12月31日年满70周岁不满80周岁的退休人员(即1936年1月1日至1945年12月31日期间出生)，每人每月增加40元;2016年12月31日年满80周岁的退休人员(即1935年12月31日前出生)，每人每月增加60元。
(6)符合国家规定范围的艰苦边远地区的企业退休人员，每人每月增加10元。(国家规定的艰苦边远地区，在我省是恩施州的恩施市、利川、建始、皮滑颂巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰，十堰市的郧县、郧西、房县、竹山、竹溪，宜昌市的兴山、秭归、长阳、五峰，神农架林区)

企业退休军转干部按上述办法调整后，其基本养老金仍未达到所在市(州)基本养老金平均水平的，补齐到平均水平。
此次退休人员基本养老金调整，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，兼顾了企业和机关事业单位退休人员的特点，并适当对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员等群体予以倾斜照顾。
目前，全省各级人社、财政部门已经开始积极行动，在全省范围内组织实施，今年前9个月调整增加的基本养老金，将在9月底前发放到位。据统计，全省有近490万退休人员参加此次调整，调整到位后人均月增长6.7%。
江西省养老金上调方案
近日，省人社厅、省财政厅下发通知，决定从2017年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，全省将有280余万企业和机关事业单位退休人员从中受益。此次调整是机关事业单位养老保险制度改革后，首次按照基本养老金调整办法调整退休人员待遇，也是企业和机关事业单位第一次同步调整退休人员基本养老金。
今年，我省调整的人员范围为企业和机关事业单位2016年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。总体调整水平按照略高于全省2016年退休人员月人均基本养老金的6.5%、企业平均增幅略高于机关事业单位平均增幅的原则确定。
此次调整退休人员基本养老金采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，兼顾企业和机关事业单位退休人员，公平与效燃郑率相结合。定额调整退休人员每人每月增加70元，企业和机关事业单位执行同样标准，体现社会公平。挂钩调整根据企业和机关事业单位各自特点，挂钩调整办法有所不同。企业与缴费年限(含视同缴费年限，下同)挂钩，延续了历年企业调整基本养老金做法，体现“长缴多得”。对缴费年限15年以下(含15年)的每人每月增加45元;缴费年限超过15年的人员，按每满一年增加3元调整。机关事业单位与基本养老金水平挂钩，每人每月按本人2016年12月份基本养老金的4%增加。

在定额调整、挂钩调整的基础上，对年满70周岁的退休人员再按高龄倾斜调整标准调整。年满70周岁不满80周岁的高龄人员，每人每月增加40元;满80周岁以上的高龄人员，每人每月增加50元。企业和机关事业单位倾斜调整办法和标准相同。
对按照省政府办公厅有关文件规定，选择一次性缴费参保的超过退休年龄人员，从今年开始，这部分人员改为执行统一的企业退休人员调整政策,更好的体现公平性。此外，对基本养老金偏低的企业退休军转干部，有关政策仍按赣府厅发〔2008〕11号文件的原则执行。
根据安排，企业退休人员调增的基本养老金(含从2017年1月起补发的资金，下同)将在9月底前发放到位。已参加机关事业单位养老保险的退休人员，调整资金9月底前基本发放到位，最迟10月底前将所有机关事业单位退休人员(包括未参保暂由单位调整和发放的)调增的基本养老金发放到位。

缴满15年达到退休年龄是可以领取的。
参保人符合下列条件之一的，可申请按月领取基本养老金：

1. 1998年信改7月1日后参加基本养老保险，达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限（含视同缴费年限，下同）满15年的；

2. 1998年6月30日前参加基本养老保险，2013年6月30日前达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满10年的；

3. 1998年6月30日前参加基本养老保险，2013年7月1日后达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满15年的；

4. 1998年6月30日前应参加未参加基本养老保险，1998年7月1日以后办理参保补缴手续，达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满15年的。

按月领取：

1. 基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均工资×a+本人指数化月平均缴 费工资）滑亮判÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1%；

2. 个人账户养老金=个人账户储存额÷个人账户养老金计发月数；

以上两项之和为每月领取额。
注意：基本养老金每年7月根据全省统一公布的键旅方案实施年度调整。

　　退休养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。

　　随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。

　　2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。

　　前一种，按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。后一种是由企业缴纳烂埋中占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%，退休后，职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正常工作年龄，据相应的液枝缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。

　　中国现行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮饥山的人民公仆”的养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。

　　机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三个不同：

　　一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资;

　　二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付;

　　三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为10000元。

养老金双轨制是当今中国社会最大的不公平、不合法政策，违背了茄冲社会主义宗旨，从制度上将中国社会划分了两个类似封建社会的社会阶级，为机关事业单位编制职工规定了达到正常或备待遇三到五倍的超国民待遇，贬低了企业职工及其他从业者的社会地位与尊严，一定程度上激发了社会矛盾，并为青少年的树立良好的职业理想产生了负面影响。因为机关事业单位不缴纳或很少缴纳社会保险，直接从国家财政支出养老金，所以从本质上来讲，养老金双轨颤团歼制是一种歧视性的剥削政策，是以剥削所有纳税人为基础的。